扶贫政策解读
2016-08-31 19:04:18

第一部分  扶持对象精准

 

1.什么是扶贫开发? 

答:扶贫开发是党和国家对贫困地区和贫困人口的一种特殊扶持政策,就是通过扶持项目投入,开发当地优势资源,形成经济优势,实现脱贫致富。当前的扶贫开发是由救济式扶贫向开发式扶贫转变,是输血式扶贫向造血式扶贫的重大实践。

2.什么是精准扶贫?

答:精准扶贫是新一轮扶贫攻坚的重大战略举措,是我国对扶贫开发规律性由定性分析到定量把握的深化,是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式,也就是解决扶谁、谁扶、怎么扶、扶到什么程度的问题。

3.“六个精准”是哪六个?

答:“六个”精准也就是精准扶贫的内容,一是扶持对象精准;二是扶持项目精准;三是资金使用精准;四是扶贫措施精准;五是驻村帮扶精准;六是脱贫成效精准。

4.“六个有”是哪六个?

答:户有卡、村有册、乡有薄、县有档、市有卷、省有库。

5.什么是“两不愁,三保障”?

答:《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》(以下简称新《纲要》)明确提出了到2020年我国扶贫开发的总体目标。针对扶贫对象,新《纲要》提出“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房”(简称“两不愁,三保障”)

6.什么是“三位一体”大扶贫格局?

答:就是让社会各界关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫,全力构建专项扶贫,行业扶贫,社会扶贫 “三位一体”的大扶贫格局。

7.“三讲一议”是什么?

答:干部讲政策、专家讲技术、典型讲经验,群众议发展。

8.精准贫困户和贫困村的识别标准是什么?

答:贫困户就是指低于2013年农民年人均纯收入2736元(2010年2300元不变价)的国家贫困线,通过“十步两公示一公告”确定的扶贫对象。

贫困村是指无集体经济收入、全村农民人均纯收入明显低于全省平均水平、贫困发生率明显高于全省贫困发生率的行政村。具体来讲就是2013年末贫困发生率比全省贫困发生率(8.6%)高一倍以上即17.2%,全村农民人均纯收入低于全省(7895元)平均水平60%即4737元,且无集体经济收入,通过“五步两公示一公告”确定的扶持村。

9.什么是“两个率先”?

答:到2018年底前,全面消除绝对贫困,在全省贫困县率先脱贫摘帽、在全省同类县率先实现全面小康。

10.农民人均纯收入的计算方法?

答:农民人均纯收入=(农村居民家庭总收入-家庭经营费用支出-生产性固定资产折旧-税金和上交承包费用-调查补贴)/农村居民家庭常住人口。

农民收入是由两部分组成的,一部分是现金收入,另一部分是实物收入,现金收入好计算,调查结果是多少就是多少,复杂的是实物收入。由于实物收入没有经过市场,因此,必须采取一个客观、准确的计算方法来计算其价值量,才能正确反映农民收入水平。在确保原始调查数据质量的前提下,如何计算实物收入的价值量成为准确计算农民收入水平的关键。

在现行的农村住户调查中规定,实物收入的计算方法是将农户当年生产的农产品产量扣除出售部分,分品种作价后计算得出。对各品种农产品的作价执行的是与市场挂钩的原则,即以农民在市场出售农产品的价格为基础,粮食、肉类打九折,其他农产品打八五折。如果在下年出售了上年的结余农产品,根据出售价格与上年实物作价的高低,将出售结余农产品的损益计入下年收入。

11.建档立卡贫困户是怎么产生的?

答:以户为单位,整户识别,实行规模控制。通过“三委一代表”初步筛选,入户调查,农户申请,村民小组初评,村民代表大会民主评议,形成初选名单,由村两委进行第一次公示。公示无异议后,报乡镇、党委审核。乡镇召开党委会对各村的初选名单进行审核,审核无误后,在行政村和乡镇进行第二次公示。公示无异议后,由乡镇报县人民政府审定,再上报市扶贫移民局和省扶贫移民局备案后在县扶贫移民局网站进行公告。公告无异议后,再录入全国统一建档立卡信息管理平台,并进行数据审核。审核无误后,就是精准的建档立卡贫困户。

12.贫困村是怎样产生的?

答:符合识别标准的行政村采取村委会自愿申请,由乡镇党委、政府初审并公示,报县人民政府审查公示,报市扶贫和移民工作局审核、省扶贫和移民工作局复审、省扶贫开发领导小组审定并公告,公告无异议后再录入全国统一建档立卡信息管理平台,就是精准的建档立卡贫困村。

贫困村按“一高一低一无”的标准识别,即2013年行政村贫困发生率比全省贫困发生率(8.6%)高一倍以上即17.2%,行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省(7895元)平均水平60%即4737元,行政村无集体经济收入。

13.贫困县是怎样确定的?

答:贫困县是指国家和省按照有关标准确定的扶贫开发工作重点县、片区县。连片特困地区是指国家和省按照有关标准确定的集中连片特殊困难地区。我县属国家扶贫开发工作重点县和秦巴山片区区域连片扶贫开发工作重点县。

14.《四川省农村扶贫开发条例》是什么时候开始实施?

答:于2015年4月1日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,自2015年6月1日起施行,共九章六十一条。


第二部分  扶持项目精准

 

15.“乡镇三有”是哪三有?

答:乡镇有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心。

16.“七进村”是哪七进?

答:硬化路、卫生室、公共服务中心、文化活动中心、宽带网、金融网点和电商服务网点“七进村”。

17.“八到户”是哪八到?

答:住房改善、安全饮水、产业扶持、便民道路、电网升级、技能培训、广播电视、社会保障“八到户”。

18.“四好”是哪四好?

答:困难群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

19.“五个一批”行动计划是哪五个?

答:扶持生产发展一批、促进就业带动一批、易地搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。

20.什么是“扶持生产发展一批”?

答:对有劳动能力、可以通过生产实现脱贫的贫困群众,采取自主经营发展、委托经营发展、新型农业经营主体带动发展等模式。加大产业培育扶持力度,因户施策、因地制宜,大力发展增收致富产业。

21.“扶持生产发展一批”享受哪些政策?

答:“扶持生产发展一批”的贫困户可享受户平不超过3000元产业发展周转金和1-5万元的小额信贷贴息贷款。

(一)市场准入方面

(1)放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规另有规定的外,实行注册资本认缴登记制。

(2)放宽企业名称限制。企业名称核准登记后1年内,有特殊原因允许申请变更登记;企业名称预先核准后,在保留期内,允许其根据自身发展需要申请调整登记机关、注册资本等事项;对个体工商户转型为企业,个人独资、合伙企业转型为公司的,原则上准予保留原字号名称;支持企业突出品牌、行业特点,允许企业申请将公司名称中的行政区划置于字号(商号)之后,或组织形式之前。

(3)放宽住所(经营场所)登记条件和要求。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记,允许“一址多照”“一照多址”,同一地址可以登记为两个以上市场主体的住所(经营场所),经营场所与住所属我县登记管辖区域的,经营场所可以申请备案,不再办理分支机构登记。

二)财税方面

(1)对工商企业流转土地实行财政奖补。从2015年10月1日起,工商企业流转土地100亩以上、流转年限5年以上,一次性给予每亩100元奖补。

(2)对新型农业经营主体实行财政奖补。对当年新评定的国家级、省级、市级农业产业化重点龙头企业,给予按10万元、5万元、3万元的标准。对当年新评定的国家级、省级、市级农民专业合作社示范社,分别按5万元、3万元、2万元的标准给予一次性奖励。从2015年起,全县每年评定10个县级示范农民专业合作社、10个县级示范家庭农场和10个县级示范农业社会化服务超市,分别按3万元、2万元、1万元的标准给予一次性奖励。

(3)对设施农业实行财政奖补。工商企业进入农业园区投资建设猕猴桃园、梨园、核桃园、珍稀林木园、智能温室大棚、喷灌、滴灌、现代化养殖场(含渔场),集中连片达到500亩以上且从未获得财政扶持,投入运行后,按照生产性设施投资总额的20%进行补贴,第一年支付补贴总额的50%,第二年支付50%,同一业主、同一园区补贴总额不超过200万元,奖补资金由个主管部门通过涉农项目解决。

(4)对产品认证和品牌创建实行财政奖补。对新获得 “中国驰名商标”“国家地理标志保护产品”“国家地理标志证明商标”的企业和农民专业合作社给予10万元一次性奖励。对新获得国家绿色食品、有机产品认证的企业和农民专业合作社给予2万元一次性奖励。

(5)对新型农业经营主体实行融资贴息。对工商企业兴办的新型农业经营主体,且连续经营3年以上没有不良记录的,财政可按最高额度不超过300万元贷款的基准利率的50%给予最长不超过3年的贴息。

(6)定向减免税收。对符合政策规定范围和类型的工商企业投资农业项目,依法享受企业所得税、营业税、增值税和教育附加等税费减免及降低失业保险费率政策。

    三)金融方面

(1)加大金融支持农业力度。深入实施金融“三百”工程和金融扶贫惠农工程,积极培育发展村镇银行,鼓励各金融机构拓宽涉农新型信贷业务,加大“三农”信贷投放和资源配置力度,持续加大对新型农业经营主体的支持力度。总结推广益民资金互助社经验,探索组建农村金融互助组织。

(2)全面推进农村产权抵押融资。建立农业融资担保公司,建立农村产权抵押融资风险保证金,为工商企业投资农业提供必要的融资担保。开展农村承包土地经营权、农村土地流转收益保证贷款等抵押贷款,加大对工商企业投资现代农业的信贷投放。

(3)扩大农业政策性保险范围。大力实施生猪、水稻、玉米、小麦等主要农产品为主的中央财政补贴的政策性农业保险。鼓励农业保险机构积极开发牛、羊、猕猴桃等特色农业保险,逐步扩大承包范围,降低工商企业投资风险。

    四)用地方面

    明确工商企业投资现代农业的生产设施、附属设施和配套用地属于农业用地,只需要办理设施用地备案手续,不需要办理农用地专用审批手续,其中附属设施和配套用地可根据土地用途按5-10%控制。所需的非农建设用地,在符合相关规划的前提下,给予支持。

    五)人才技术支持方面

    鼓励农业技术人才到农业企业任职,有效解决农业技术人才缺失的问题。加强与北大等科研单位和高等院校对接,加大农业科技攻关,不断提高红心猕猴桃、苍溪雪梨等农产品品质、产量和抗病虫害能力。充实加强县乡两级农业科技推广服务机构,引进相应专门农业科技人才。帮助工商企业加强与农业大专院校和农业科研机构的联系,保障专业人才供给和加快科研成果转化,加大人才培训力度。

    六)项目支持方面

    对流转土地发展特色种养殖业,投资规模达到1000万元以上的,可对其水利、道路等基础设施建设安排项目资金进行支持。

22.什么是“促进就业带动一批”?

答:对有劳动能力、可通过务工实现脱贫的群众实施就业援助。通过多种形式提高外出务工人员技能,保障合法权益;积极创造县内新的就业岗位,促进贫困群众就近就业,稳步提高收入水平。实行创业吸纳就业奖励,鼓励支持外出务工人员回乡创业,带动贫困群众就业增收。扶持具有劳动能力的残疾人多种形式就业。

23.“促进就业带动一批”享受政策?

答:一是就业创业服务补贴。在工商行政部门登记注册的职业中介机构,可按经其免费就业服务后实际就业的登记失业人员人数,按规定申请就业创业服务补贴。职业中介机构在申请就业创业服务补贴时,按每位符合免费服务条件的人员每年享受一次补贴计算,不得重复申请。补贴标准,登记失业人员300元/人,就业困难人员400元/人。二是职业培训补贴。享受职业培训(包括就业技能培训和创业培训)补贴的人员范围包括:城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生(简称四类人员)。四类人员每人每年只能享受一次职业培训补贴,不得重复申请。享受职业培训补贴的培训期限最长不超过12个月。对四类人员参加职业培训后,培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书,6个月内实现就业的,按职业培训补贴标准的100%给予补贴;6个月内没有实现就业的取得初级以上职业资格证书的,按职业培训补贴标准的80%给予补贴。三是职业技能鉴定补贴。四类人员通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书的,可按规定申请一次性职业技能鉴定补贴。职业技能鉴定补贴标准按高级技能260元、中级技能205元、初级技能150元执行。四是社会保险补贴。吸纳就业困难人员的企业足额缴纳社会保险后实行“先缴后补”的办法。就业困难人员享受社会保险补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年。五是公益性岗位补贴。对在公益性岗位安排就业困难人员就业的,按其实际安排就业的困难人员人数给予岗位补贴。公益性岗位补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可以延长至退休外,其余人员最长不超过3年。公益性岗位补贴标准原则上不超过当地最低工资标准。六是就业见习补贴。对企业(单位)按规定吸纳离校未就业高校毕业生参加就业见习的,由见习企业(单位)先行垫付见习人员见习期间基本生活补助,企业(单位)可按规定向当地人力资源社会保障部门申请就业见习补贴。就业见习补贴标准为每人每月800元,补贴期限不超过12个月。

24.什么是“易地搬迁安置一批”?

答:对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本生产发展和生活条件的地方,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方,结合新型城镇化建设、重点工程项目建设、自然和地质灾害治理等,有计划地对贫困群众实施进城入镇入园安置、易地搬迁安置和生态移民安置。

25.“易地搬迁安置一批”可享受哪些政策?

答:指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区,并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道,帮助搬迁人口逐步脱贫致富。“十三五”时期易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口,优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。国家规定:人均住房建筑面积不得超过25平方米,一户一宅,建新拆旧,拆旧复耕。

26.什么是“低保政策兜底一批”?

答:对丧失劳动能力、缺少收入来源、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的,按程序纳入最低生活保障体系,实施政策性兜底扶贫。

27.“低保政策兜底一批”享受政策?

答:一是到全县脱贫摘帽时,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的困难家庭,全部纳入农村低保,实现兜底脱贫。

二是逐年提高农村最低生活保障标准。2016年农村最低生活保障线为190元/人·月(2280元/人·年),以后每年按一定的比例递增,逐步缩小低保线与扶贫线之间的差距,到全县脱贫摘帽时实现贫困村低保线与扶贫线“两线合一”。

三是向收入低于国定扶贫标准的建档立卡贫困户中的农村低保对象在发放低保补助金的基础上增发特殊生活补贴。按其年收入与国定扶贫标准的差额,2016年增发差额的50%,2017年收入达到国定扶贫标准。

四是对持有第二代残疾人证的农村低保对象,发放困难补贴60元/人.月,不计入家庭收入。

五是农村特困人员集中供养。在供养对象自愿的前提下,对无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养。逐年提高供养标准,2016年分散供养标准为300元/人·月,集中供养标准为450元/人·月。

28.贫困残疾人优惠政策

一是发放残疾人扶贫对象生活费补助。对持有第二代残疾证的建档立卡扶贫对象,按政策核发残疾人扶贫对象生活费补贴。每个对象的发放标准,以国家贫困线与该对象年收入的差额为准,具体划分为三档,其中年收入低于1000元的,年补助2000元;年收入低于2000元的,年补助1500元;年收入2001元以上的,年补助1000元。

二是发放重度残疾人护理补贴。对一级重度残疾人按每人每月80元的标准发放护理费用补贴,二级重度残疾人按每人每月50元的标准发放护理费用补贴。

29.什么是“医疗救助扶持一批”?

答:通过补贴提高贫困群众新农合筹资标准、降低贫困群众就医费用支出、加强医疗保险、开展重特大疾病医疗救助等措施,加大对贫困群众医疗救助扶持,最大限度减少因病致贫、因病返贫。

30.“医疗救助扶持一批” 享受政策?

答:贫困人口“七免一减一补助”。

(1)免一般诊疗费。县内建卡贫困人口在乡镇医疗机构(含社区卫生中心、村卫生室)门诊就诊,免收挂号费、诊查费、注射费、药事服务费。

(2)免收院内会诊费。建卡贫困人口在县内各公立医疗机构住院免收院内会诊费。

(3)免费提供妇幼健康服务。对育龄群众一年免费提供1次生殖健康检查,针对检查结果提供科学的救治方案或健康指导。对拟定结婚的男女青年免费提供婚前医学检查。

(4)免费提供基本公共卫生服务。

(5)免费艾滋病抗病毒治疗。贫困患者患艾滋病抗病毒治疗药品免费。

(6)免费巡回义诊。县直医疗卫生单位组织覆盖临床专业的专家,组成巡回义诊团队,每年下乡镇、村组开展6次以上大型义诊活动。

(7)免费白内障复明手术。积极争取白内障复明手术项目,对建卡贫困户中的白内障患者,实行免费手术。

(8)大型设备检查费用减免。县内建卡贫困户家庭成员在县 内公立医疗机构进行大型医疗设备检查的(单次检查费用在300元以上),给予20%减免。

(9)对贫困农村孕产妇住院分娩给予补助。对贫困农村孕产妇住院分娩按3500元/人给予补助(含项目专项补助、合作医疗和大病统筹报销、民政救助、医疗爱心基金救助)。

31.“八大扶贫工程”是“哪八大”?

答:一是基础设施扶贫工程;二是产业培育扶贫工程;三是住房改善扶贫工程;四是教育科技扶贫工程;五是卫生计生扶贫工程;六是文化惠民扶贫工程;七是金融支持扶贫工程;八是保障救助扶贫工程。

32.四川省“3+10”组合拳是指什么?

答:是指《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》《四川省农村扶贫纲要(2011~2020年)》《四川省农村扶贫开发条例》3个纲领性文件和基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫10个专项方案。

33.我县的18个扶贫专项规划是什么?

答:交通建设扶贫、水利扶贫、农村能源和信息化建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业和商务扶贫旅游扶贫、农村土地整治扶贫、易地扶贫搬迁教育科技扶贫、新村建设扶贫、就业和能力扶贫、生态建设扶贫、县医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫、党建扶贫。

34.两个“双轮驱动”是什么意思?

答:一是坚持精准扶贫与片区扶贫攻坚“双轮驱动”;二是坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度“双轮驱动”。

35.“三个扶贫品牌”是哪三个?

答:雨露计划、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁。

36.扶贫小额信贷的作用是什么?

答:政府充分发挥金融在扶贫工作中的杠杆作用,为建档立卡贫困户提供在评级授信额度和期限内“免抵押、免担保”的小额贷款,并给以不超过年利率5%的贴息。用于贫困户发展家庭种养业、家庭简单加工业、家庭旅游业及购置小型农机具等创收项目。

37.教育扶贫优惠政策

答:一是从2016年春季学期起,幼儿保教费减免面由10%提高至20%,减免标准为每生每年1000元。

二是全面落实义务教育“三免一补”政策和营养改善计划(免杂费、免书费、免作业本费,在我县内寄宿制学校就读且住校学生享受贫困住宿生生活补助,同时在县内农村义务教育学校就读的学生将享受营养餐)。

三是在全县全日制高中(含职中)就读的贫困学生将享受学校不同,减免学费不同,2015年秋季学期起每年680元的学费减免及2000的助学金补助。

四是从2016年秋季学期起,对全县建档立卡贫困家庭中在苍溪职中就读的学生在享受中职助学金的基础上再给予每生每年1000元的生活补助。

五是从2016年秋季学期起,对全县建档立卡的贫困家庭新入学的本专科学生,按照每生每学年4000元(学费资助2000元,生活费补助2000元)标准给予资助,连续资助直到学业结束。同时为所有符合条件的家庭经济困难学生办理每年不超过8000元(本专科生)及12000元(研究生)的国家贴息生源地贷款,确保顺利入学。

38.雨露计划是指什么?

答:以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心,以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与,通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径,扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。目前,补助标准为每生每年1500元。

39.扶贫小额信贷有哪些优惠政策?

答:享受“两免一补”优惠政策,即贷款时免抵押、免担保并享受财政按相应比例补贴贷款利息资金(目前按照年利率5%贴息),同时扶贫小额信贷利率低,不高于人民银行贷款基准利率。

40.申请扶贫小额信贷的基本条件是什么?

答:有脱贫致富意愿,有脱贫致富能力,有脱贫致富项目、有偿还贷款能力的建档立卡贫困户。

41.扶贫小额信贷村风险控制小组由谁组成?

答:村两委干部(书记、主任、文书),乡(镇)联村干部,县级驻村干部,并在村内至少推选2名德高望重、为人正直、熟悉情况、群众公认的群众代表组成,小组成员必须是奇数。

42.扶贫小额信贷评级授信的原则和程序是什么?

答:原则:自愿申请、民主评议、公开透明。程序:建卡贫困户自愿填写申请和承诺,村风控小组开展评议,公示评议结果,公示无异议后报各乡镇所在地的农商银行营业机构核准。

43.扶贫小额信贷评级授信指标有哪些?

答:贫困户评级授信指标,包括贫困户诚信度占50分、家庭劳动力占20分、家庭成员掌握劳动技能占20分、家庭人均纯收入占10分四项指标。

44.扶贫小额信贷评级等级和授信额度是多少?

答:信用等级分为4类,60-69分为2星级信用户,70-79分为3星级信用户,80-89分为4星级信用户,90分及以上为5星级信用户。60分以下不评级。授信额度分为4个等级,2颗星授信额度为2万元,3颗星为3万元,4颗星为4万元,5颗星为5万元。

45.使用扶贫小额信贷的借款人年龄有何规定?

答:有完全民事行为能力,年龄在18周岁-60周岁之间。

46.户主年龄大于60周岁,可否由家庭年满18周岁、小于60周岁的家庭成员作承贷主体?

答:可以。

47.使用扶贫小额信贷用途有何规定?

答:贷款须用于借款人生产经营活动。具体讲就是从事种植业、养殖业、加工业、运输业等生产经营活动。

48.申请扶贫小额信贷时没有项目,计划贷款后再从事产业发展,可以吗?

答:不可以。只有在您从事产业发展时才能申请贷款。

49.申请的项目是发展生产,可否用于购房等其他消费项目?

答:不可以。

50.建档立卡贫困农户,申请贷款额度怎么确定?

答:第一额度不能超过你的授信额度。第二要看你从事项目的投资情况。

51.申请扶贫小额信贷需要那些手续?

答:需要夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证复印件。无结婚证或结婚证遗失的出具婚姻登记机关出具的婚姻证明也可以。

52.家属外出务工,可否由一人签字贷款?怎么办?

答:不可以。有两种办法解决:一是若你家属距家不远可以回来办理,二是你家属到务工地公证处办理公证委托,委托你全权办理。

53.我是建档立卡贫困农户,我申请贷款程序怎么走?

答:本人填写申请表,村风控小组签字盖章后,连同夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证或婚姻证明、“一折通”卡号提供给农商行,农商行审核后当面签字,然后按照农商行贷款程序进行审批。

54.使用扶贫小额信贷期限如何确定?

答:农商行会根据你所从事项目经营周期合理确定。见效期长的贷款期限长一些,比如从事养殖业一年可以见效,期限一般在一年。从事种植业要两、三年见效,期限一般在一年以上,但原则在3年内

55.办理贴息资金的程序是什么?

答:按照资金计划,贷款贫困户逐级向村、乡镇提出申请,由乡镇进行审核(查阅贷款合同、还本付息凭证原件等)并核算贴息资金额度,上报至县扶贫小额信贷工作领导小组办公室(县扶贫开发和移民工作局)汇总,经领导小组组织审核后,由县财政局通过“一折通”方式将贴息资金发放给贷款贫困户。

56.哪些情况下不享受贴息?

答:对未按合同约定归还贷款不享受贴息,以及因违约行为而产生的逾期贷款利息、加息和罚息,不予贴息。


第三部分  资金使用精准

 

57.财政专项扶贫资金怎么补助到贫困农户?

答:贫困农户的产业发展规划由所在行政村统一上报到乡镇人民政府,审核合格报县扶贫移民局备案后,县扶贫移民局、县财政局下达项目执行方案和资金计划。各乡镇人民政府根据下达的项目执行方案和资金计划责成村委会组织贫困农户在帮扶责任人的指导下进行实施。项目建设完工后,由村委会和帮扶责任人组织相关人员进行初验,初验合格后报乡镇人民政府组织纪检、财政、扶贫等有关人员对照规划逐户进行复查验收并签字确认。复查合格后报县扶贫移民局按不低于10%的比例抽查,抽查合格后,由县财政将补助资金通过“一卡通”直接补助到贫困农户,并建立台账迎接审计检查。贫困农户不得擅自调整规划建设内容,如确因不可抗因素需调整的,必须由农户申请,村、乡镇逐级审批后报县扶贫开发和移民工作领导小组审批。经批准同意后,方可变更实施。

58.财政专项扶贫资金分配的原则是什么?

答:财政专项扶贫资金分配要以因素法分配为基础,要与扶贫开发工作考核、资金绩效评价结果挂钩。省以上财政专项扶贫资金各县直接投入贫困农户的比例不低于资金总额的70%。县级有关行业部门每年投向贫困村和贫困户的项目资金原则上不低于省级行业部门下达资金总额的50%。

59.产业发展周转金是指什么?

答:为有效缓解建档立卡贫困户生产发展资金短缺,帮助贫困户发展产业,增加收入,提高他们自我积累、自我管理和持续发展的能力,实现脱贫致富,特设立产业扶持周转金。产业扶持周转金属于财政专项扶贫资金,是向贫困户提供启动、周转用无息借款,用于贫困户购买发展家庭畜牧业所需幼崽,种植业所需幼苗、良种等。每个建档立卡贫困村产业扶持周转金总额不超过20万元。每个贫困户借款金额不超过3000元,使用时间不超过2年。产业扶持周转金实行谁借谁还的原则。贫困户使用后产业发展见效、取得收益时须及时归还借款,归还的借款继续用于本村其他有需求的贫困户。

60.行业资金的主要用途是什么?

答:到贫困村行业扶贫资金主要用于基础设施、新村、产业、公共服务和生态环境等建设。到贫困户行业扶贫资金主要用于社会保障、住房改造、技能培训、就业、产业发展和生态移民等补助。

61.财政专项扶贫资金的主要用途是什么?

答:到贫困村财政专项扶贫资金主要用于改善贫困人口生产生活条件的村内小型公共公益基础设施项目建设。到贫困户财政专项扶贫资金重点用于增收项目发展、住改改造、技能培训补助和扶贫小额贷款贴息等。

62.社会扶贫捐赠资金的主要用途是什么?

答:有指定用途的按捐赠者意愿使用,无指定用途的扶贫捐资或安排到户经贫困户书面同意的扶贫资金主要帮助无劳动能力贫困人口采取委托经营方式获得理财收益、分红收入,或给予特殊困难扶持。


第四部分  扶贫措施精准

 

63.“四个切实”是哪四个?

答:切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

64.“四大机制”是“哪四大”?

答:一是建立责任清单机制;二是建立多元投入机制;三是建立扶贫帮带机制;四是建立社会扶贫机制。

65.“五个保障”是“哪五个”?

答:一是强化党建引领;二是加强规划统筹;三是突出群众主体;四是推进改革创新;五是深化依法治理。

66.“3+10”组合拳是什么意思?

答:“3”即《四川省农村扶贫开发刚要(2011-2020年)》、《四川省扶贫开发条例》、《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》; “10”即扶贫开发“10个”专项方案:基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫专项方案。

67.贫困村精准扶持有哪些措施?

答:对发展条件滞后的贫困村,要通过实施高速公路、国省干线公路、农村公路、农村饮水通村入户工程、农田水利灌溉工程、电网通村达户工程、互联网覆盖工程等基础设施项目,着力推进交通、水利、电力、通信等基础设施建设,精准解决贫困村行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题;对自然资源丰富的贫困村,要大力实施生态扶贫、加快培育贫困村、贫困户增收产业体系,通过实施生态保护建设、生态资源利用、开展人居环境治理和防灾避灾等重点工程和农业、林业、旅游、工业、商贸等产业扶贫,构建国土生态安全体系,建立贫困群众脱贫支撑;对公共服务和社会事业欠缺的贫困村,要大力促进公共卫生服务均等化,促进教育事业均衡发展,通过实施医疗能力提升、卫生人才培植、医疗就诊减负、公共卫生保障、生育秩序整治行动和基础教育巩固提升、就业创业能力培育、民族地区十五年免费教育、乡村教师专项支持、藏区千人支教十年等计划,切实解决贫困群众看病就医和教育就业问题。

68.贫困户精准扶持有哪些措施?

答:对有劳动能力的扶贫对象,要调整财政专项扶贫资金对产业的扶持方式,减少以直接发放种苗种畜为主的实物补助方式,逐步转变为通过扶贫小额信贷、财政贴息等市场化方式支持,要大力推动扶贫小额信贷、雨露计划、易地扶贫搬迁、整村推进等精准扶贫措施,重点帮助解决生产生活条件落后、增收困难和自我发展能力低的问题;对缺乏劳动力和生活长年困难的扶贫对象,要积极开展财政支农资金形成资产股权量化改革试点、财政专项扶贫资金产业投资资产收益扶贫试点、财政专项扶贫资金购买保底金融理财产品确保无劳动能力贫困户稳定脱贫试点等试点项目,确保其获得稳定收入,并通过低保、救助等保障其基本生活,实现扶贫与低保等政策有效衔接;对生存环境恶劣且具备易地搬迁条件的扶贫对象,要集中资金支持实施扶贫生态移民搬迁和易地扶贫搬迁,积极探索自主移民相关政策,确保移民搬迁有序化。

69.“10·17”是什么日子?

答:“10·17”我国扶贫日,也是国际减贫日。

70.社会扶贫有哪些公益品牌?

答:“栋梁工程”“光明行动”“百工技师扶贫计划”“立德树人教育扶贫计划”“光彩事业” “希望工程”“春蕾计划”“健康快车”“母亲艺术”“红十字博爱家园”“侨爱心工程”等各具特色的扶贫公益品牌。

71.“三支一扶”是什么活动?

答:支教、支医、支农和扶贫活动。

72.公益性捐赠有什么优惠政策?

答:企业发生的支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。个人公益性捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分,可以从其应纳税所得额中扣除。对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。

 


第五部分  驻村帮扶精准

 

73.怎样精准制定帮扶方案?

答:驻村帮扶工作队和帮扶责任人要针对贫困村、贫困户的现状,在深入调研基础上,与乡镇一道,组织村社干部、扶贫对象认真分析致贫原因,针对致贫原因进行分类指导,按照先难后易、量力而行的原则,采取量身定制和一对一帮扶的方式,制定切实可行的帮扶措施,优先解决扶贫对象最急需解决的困难和问题,建立“精确滴灌”的“管道”。

74.如何制定精准扶贫措施?

答:围绕住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气等“四个好”工作目标,依据开展的“扶持生产发展一批、促进就业带动一批、易地扶贫搬迁一批、低保政策兜底一批和医疗救助扶持一批”的“五个一批”行动计划和“八大”扶贫工程,层层制定脱贫计划和时间表。驻村工作队、帮扶责任人和第一书记要针对贫困村、贫困户现状,在深入调研基础上,认真分析致贫原因,针对致贫原因,进行分类指导,按照先难后易、量力而行的原则,采取量身定制和一对一帮扶的方式,制定切实可行的帮扶措施,优先解决扶贫对象最急需解决的困难和问题,建立“精确滴灌”的“管道”。

75.怎样因村安排驻村帮扶部门?

答:在吃透村情,找准贫困村、贫困户致贫原因的基础上,立足发挥行业部门职能优势。按照“党建部门到软村,政法部门到乱村,经济部门到穷村,涉农部门到专业村”的思路,因村安排帮扶部门。

76.怎样坚持因村选派帮扶人员?

答:按照“熟悉党建工作的干部派到基层组织软弱涣散的村,群众工作经验丰富的干部派到矛盾纠纷突出的村,熟悉经济发展的干部派到产业薄弱村”的思路,因村选派帮扶人员。

省直相关部门将下发通知,全面摸排全省11501个贫困村驻村工作组派驻情况,并建立全省驻村帮扶工作数据库,对驻村帮扶工作开展情况实行动态管理。

77、联系县级领导职责是什么?

答:(1)负责所联系乡(镇)脱贫攻坚工作的总体统筹、协调和调度。

(2)指导所联系乡(镇)理清脱贫攻坚工作的思路、目标、定位,制定脱贫攻坚工作总体规划和年度计划。

(3)指导所联系乡(镇)建立并完善精准扶贫精准脱贫工作责任落实、考核奖惩机制。

(4)指导所联系乡(镇)按照贫困村、贫困户退出标准,制定并执行年度减贫计划,确保现行标准下农村贫困人口如期脱贫,贫困村按期摘帽,解决区域性整体贫困。

(5)每月深入所联系乡(镇)召开一次以上工作协调会,听取精准扶贫精准脱贫工作及帮扶单位工作落实情况汇报,督促和推动工作落实,及时发现和解决精准扶贫精准脱贫工作中存在的困难和问题。

(6)指导所联系乡(镇)抓好中央、省市县精准扶贫政策的宣传,营造脱贫攻坚工作氛围。

(7)完成县脱贫攻坚领导小组交办的其他工作。

78.帮扶部门(单位)职责是什么?

答:(1)结合“双联”、定点扶贫和机关干部直接联系服务群众等工作,加强对帮扶工作的领导,落实精准扶贫干部驻村工作领导责任,对联系贫困村的帮扶工作负总责,主要领导是第一责任人,并明确一名班子成员具体负责精准扶贫驻村帮扶工作,同时结合各自职能职责,认真开展调查研究,确定工作重点,明确工作目标,制定帮扶计划,落实保障措施,切实帮助帮扶村解决实际问题。

(2)加强与帮扶乡(镇)党委、政府的沟通协调,及时了解掌握驻村干部工作情况,落实驻村干部工作经费和补助。

(3)主动关心帮助驻村干部,定期听取工作汇报,及时了解工作情况,切实帮助解决实际困难。

(4)落实好本部门(单位)干部职工“一帮一”或“一帮X”结对帮扶贫困户工作,督促帮扶人员组织实施好结对帮扶贫困户的到户项目。

79.驻村工作队职责是什么?

答:(1)指导制定扶贫规划。进村入户调查研究,准确掌握贫困村贫困户基本现状、致贫原因、具体困难和发展需求,指导村“两委”制定并推动扶贫攻坚规划和年度计划实施,同时研制贫困村年度帮扶计划。

(2)组织开展结对帮扶。协调做好本部门单位党组织与帮扶村党支部结对共建活动;坚持“一户一方案”,主动配合村“两委”和本部门单位干部职工量身定制帮扶户脱贫方案,实实在在帮扶脱贫。

(3)宣讲扶贫攻坚部署。深入开展“三讲一议”活动,宣讲并推动中央、省委、市委和县委强农惠农政策、扶贫开发等重大决策部署落实,协调行业扶贫职能部门专业技术人员和县乡农村“土专家”为群众讲技术,引导群众共商共议支柱产业发展和长期增收致富好路子。

(4)帮助协调项目资金。主动为帮扶村协调落实扶贫项目和资金,帮助抓好贫困村支柱产业发展和解决通路、用水、用电、网络等基础设施建设,帮助贫困户解决住房、上学、看病等实际困难,加强到村扶贫项目和资金的跟踪监管。

(5)督导推进基层治理。注重加强村级治理法治化建设,逗硬执行“四议两公开一监督”工作法,严格落实党务村务财务公开制度,健全完善民主听证会、民情恳谈等机制,建立落实党员干部行为规范和村规民约。

(6)指导基层组织建设。帮助建强“两委”班子、党员队伍和村组干部队伍,健全村党组织、第一书记、书记及支部委员党建责任清单,建立村“两委”成员、大学生村干部年度和每月履职责任清单,督促严格落实“三会一课”等组织生活制度,配合村“两委”加强村级组织活动场所和服务设施规范化建设,健全服务群众机制,切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

80.驻村工作队队长职责是什么?

答:(1)负责驻村帮扶工作的组织协调、统筹推进等工作。

(2)负责督促第一书记和工作队认真到村履职。

(3)负责研究解决贫困村脱贫奔康突出问题。

(4)负责定期向县委、县政府报告帮扶工作情况。

81.驻村工作队副队长(帮扶单位班子成员)职责是什么?

答:(1)负责指导制定贫困村扶贫攻坚规划和年度计划,牵头组织制定贫困村年度帮扶计划和工作队年度工作计划、每月履职责任清单。

(2)牵头编制并落实贫困村扶贫项目,争取相关部门支持,加强项目实施监督。

(3)负责落实部门单位结对帮扶措施,协助做好党员干部结对帮户工作。

(3)负责对工作队员的工作协调和日常管理。

(5)负责做好与第一书记、村党支部书记的沟通协调工作。

(6)负责定期向县干部驻村帮扶协调小组办公室(以下简称驻村帮扶办)、县扶贫移民局、乡镇党委及派出部门单位报告帮扶工作情况。

82.第一书记职责是什么?

答:(1)推动精准扶贫,发挥扶贫攻坚核心领导作用。宣传扶贫开发和强农惠农富农政策,确保每个贫困户有1个政策和农村实用技术“明白人”。带领村“两委”制定和实施扶贫攻坚计划,选准发展路子。加强与上级部门沟通对接,积极争取支持。积极回引社会成功人士回乡创业,引进业主大户和龙头企业,大力发展专业合作社,引进社会资本发展产业,拓宽劳务输出渠道。壮大集体经济收入。

(2)强化为民服务,发挥联系服务群众示范引领作用。开展全程代理代办服务,落实村干部轮流坐班、节假日值班和“四必到、四必访”等制度,每月全覆盖走访贫困户、弱劳户、五保户、残疾人、空巢老人和留守儿童1次,走访产业大户3次,听取意见建议,了解民需民意民难,帮助解决实际困难,商议脱贫办法;组建党员志愿服务队,每季度开展产业发展、助农双抢、防洪抗旱、应急抢险等志愿服务活动1次以上,打通联系服务群众“最后一公里”。协调处理好省、市、县机关单位在本村开展的“走基层”“双联”等工作事项。

(3)教育引导群众,发挥提升素质强力推动作用。办好村“党群大讲堂”“职业农民培训学校”,组织开展“三讲一议”活动,每季度开展1次艰苦创业、脱贫争先、感恩奋进教育,引导群众主动投身扶贫攻坚;组织开展农民培训、劳动力转移就业培训,不断提高群众脱贫增收技能;倡树文明新风,引导群众跟党走、 听党话、感党恩。

(4)强化基层治理,发挥依法治理牵头抓总作用。全面推行党务、村务和财务公开,建立村务监督委员会,落实“四议两公开一监督”工作法,建立健全民主听证会、民情恳谈会等机制,营造公开、公平、公正环境。开展法治教育、文明创建和文体活动,完善村规民约,弘扬文明新风,开展“好婆媳、好兄弟、好妯娌、好邻里、好院落”评选活动,开展环境卫生整治,倡导扶残助弱,增强村民公益意识。

(5)建强基层组织,统筹协调村“两委”开展工作。配齐配强村“两委”班子,协调班子成员,加强内部管理,防范应对宗族宗教、黑恶势力的干扰渗透。建立每月重点工作责任清单。大力推行产业链建党组织,扩大党的组织和工作覆盖。强化党员教育管理,半年开展一次星级党员评选;每年培养发展2名有较强致富本领的新型农民党员。加强实用技术培训,增强党员“双带”能力。每年培养年轻后备干部不少于2名。严格落实“三会一课”等组织生活制度。健全完善党支部工作制度,规范建设村级组织活动场所。加强村级组织工作经费、服务群众专项经费管理使用。

83.帮扶责任人职责是什么?

答:(1)帮扶干部每个月走访帮扶贫困户至少两次,深入村、户,了解实际情况,认真细致地搞好调查摸底,及时掌握贫困村、贫困户致贫原因、帮扶需求等,做好基础性服务工作。

(2)帮扶干部在全面了解实际情况的基础上,帮助贫困户认真分析贫困主要原因,理清扶贫帮扶工作思路,根据实际及时采取扶贫帮困措施,改变以往单一的阶段性或节日性捐助形式,由“输血型”向“造血型”转变,引导和帮助帮扶对象逐步提高生产自救能力。

(3)与被帮扶的贫困户开展谈心交心,帮助他们克服“等靠要”的消极思想,引导树立自力更生、勤劳致富观念。

(4)根据贫困户资源、自然条件、劳动力情况和发展意愿等实际情况,制定发展规划,重点解决“增收难、饮水难、读书难、住房难、看病难”等实际问题,协助贫困户引进项目、发展产业,提高自身发展能力,协调、跟踪相关行业部门“五个一批”政策的落实,联系社会力量参与扶贫帮扶。

(5)积极联系有关部门,加强对贫困户实用技术方面的培训,帮助贫困户发展种植业、养殖业等特色产业,更好地建立贫困户长效脱贫机制,促进贫困户增收脱贫致富。

84.农技员职责是什么?

答:(1)帮助制定产业规划。在全县产业发展总体规划的基础上,因地制宜、因户施策,按照长短结合、以短养长原则,帮助确定贫困户产业发展项目,推进贫困农户稳定增收。兼顾周边村和一般户产业发展,形成户成园、村成片、乡成规模的发展格局。

(2)提供技术指导服务。坚持分类指导、上门服务原则,对有一定技术基础的实行集中培训,现场教学,按期检查,促进技术进步。对没有技术基础、缺乏主要劳动力的,要亲自上门提供技术服务,直到贫困户有一人能够完全掌握操作技术全过程为止,同时负责做好农牧业防疫防病工作。

(3)积极推广良种良法。做好良种引进,并按良种不同生长阶段搞好技术培训,提高农户种养业含金量。

(4)主动做好协调配合。协助驻村帮扶工作队和“第一书记”共同做好脱贫攻坚相关服务工作。

 

 


第六部分  脱贫成效精准

 

85.建档立卡贫困户可享受哪些优惠政策?

答:纳入全国统一管理的建档立卡贫困户,可以享受国家政策范围内的扶持。一是在发展生产上,可享受3000元财政周转金支持;符合条件的可享受5万元以内不超过3年的财政贴息贷款。二是可以参加实用技术培训和职业技能培训,按规定享受补贴。三是子女上学从幼儿园到大学都有相应的扶持资助政策。四是可享受医疗救助支持。五是可申报危房改造补助,易地搬迁纳入规划的,可享受相关的建房补助。六是其他行业补助。

86.贫困户可以规划哪些脱贫致富产业?

答:可以规划家庭种养业、家庭简单加工业和家庭旅游业等创收项目,也可通过劳务技能培训实现劳务转移就业增加收入。

87.贫困县的脱贫标准是什么?

答:贫困县脱贫摘帽以贫困发生率4%以下为摘帽标准。换句话说就是,贫困发生率低于4%,就意味着不再是贫困县。

88.贫困村的脱贫标准是什么?

答:贫困村是按“一高一低一无”的标准识别出来的。通过扶持,贫困村三项指标超过该标准,达到《决定》中的村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网、有集体经济收入、贫困发生率在4%以下,即可视为脱贫。

89.贫困户的脱贫标准是什么?

答:贫困户是按2013年农民年人均纯收入低于2736元(2010年2300元不变价)的国家贫困线进行识别的,当贫困户年人均纯收入超过该标准(2010年2300元不变价),有安全住房,有基本医疗,家庭无因贫辍学学生(九年义务教育)的即可视为脱贫。